Los tribunales obligan a ampliar el Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos de Manzanares

El Ayuntamiento de Manzanares deberá corregir y ampliar el Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos de la ciudad, según sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Castilla-La Mancha (TSJCM), que da la razón a la asociación conservacionista Restaura Manzanares en el litigio que mantenía desde hace cuatro años con el Consistorio. 

Vista aérea del recinto histórico, con la iglesia
de la Asunción en primer término

En nota de prensa, esta asociación dice haber ganado el pulso que mantenía con el Ayuntamiento de la localidad tras cuatro años de litigio en los tribunales. La sentencia (Descargar CLICK AQUÍ) dictada el pasado 8 de marzo de 2012 por el TSJCM, declarada firme de derecho el pasado 12 de abril, desestima la demanda interpuesta por el Consistorio contra una resolución de la Comisión Provincial de Ordenación del Territorio y Urbanismo (CPOTU) de fecha 28 de marzo de 2008 y le obliga a corregir y ampliar el Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos del Plan de Ordenación Municipal (POM), tal y como mantenían la Junta de Comunidades y la asociación defensora del patrimonio. Siete años después de que empezaran los desencuentros entre Restaura y el Ayuntamiento, entonces gobernado por el PSOE, el fallo judicial da la razón a Restaura Manzanares.

Según Restaura, la sentencia del máximo órgano jurisdiccional de Castilla-La Mancha viene a refrendar la actividad desarrollada por la asociación, respalda jurídicamente el papel jugado en este asunto por la Junta de Comunidades, quita la razón al anterior Gobierno municipal y establece, de manera indirecta, la “hoja de ruta” que el actual equipo de Gobierno, presidido por Antonio López de la Manzanara, debería cumplir en materia patrimonial si no quiere vulnerar la legalidad, puesto que el Tribunal obliga a la Comisión Provincial de Ordenación del Territorio y Urbanismo a que lleve la sentencia “a puro y debido efecto y practique lo que exija el cumplimiento de las declaraciones contenidas en el fallo”.

El Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos del POM tiene una importancia fundamental ya que determina la relación y alcance de los ámbitos y bienes que el Consistorio debe proteger por su interés patrimonial objetivo. En este sentido, como consecuencia de la sentencia dictada por el TSJCM, el Ayuntamiento tendría que asumir el informe elaborado por la Comisión Provincial de Patrimonio Histórico (CPPH), de fecha 28 de marzo de 2007, inspirado en las propuestas presentadas anteriormente por Restaura Manzanares. Ese informe no se limita a comunicar al Consistorio los errores de procedimiento o identificación cometidos durante la elaboración del Catálogo, sino que entra de lleno en el fondo de la cuestión y establece un conjunto de recomendaciones y exigencias de obligado cumplimiento que, en la práctica, suponen una enmienda a la política patrimonial del Ayuntamiento, según la asociación.

Como consecuencia de todo lo anterior, el Ayuntamiento, además de corregir una serie de errores materiales, omisiones y deficiencias cometidos en la realización del Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos del POM, tendría que ampliar el ámbito del Recinto Histórico, establecer nuevas áreas de protección en los entornos del Castillo, la ermita de San Antón, el Paseo de la Estación o las calles Empedrada y Lope de Vega, incorporar una treintena de edificios concretos, proteger los escudos y elementos heráldicos y conservar todos los inmuebles con torreón “como elementos significativos de la arquitectura manzanareña” (lo que incluye, implícitamente, el Torreón del Azuer). 

Igualmente, el Consistorio tendría que extender la protección de la Fábrica de Harinas a todo el complejo fabril, y aplicar una protección estructural y no parcial a las chimeneas de las alcoholeras de Larios y la calle Trabajo, así como a los puentes sobre el río Azuer. Además, debería incluir algún tipo de protección para el templete de la música, situado en el parterrillo, así como para la Estación del ferrocarril, e incorporar al Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos los silos de la carretera de La Solana, el Mercado municipal y todas las bodegas tradicionales. 

Del mismo modo, la Comisión Provincial de Patrimonio Histórico sostiene en su informe que el Ayuntamiento “debería regular mediante ordenanza municipal la conservación escrupulosa de los bienes que se pretenden preservar para evitar que se vean alterados por elementos extraños o no integrados en la edificación como, por ejemplo, aparatos de aire acondicionado, cableado, rótulos y escaparates, etc… que desfiguran completamente la fachada que se pretende proteger”.

Las claves de la sentencia

La sentencia dictada por el TSJCM rechaza el principal motivo del Ayuntamiento basado en que la resolución podía vulnerar la “autonomía municipal”. Según Restaura, este rechazo se fundamenta en que ninguna norma establece que el Catálogo sea un instrumento urbanístico de competencia municipal, ya que tanto la Ley de Bases de Régimen Local como la Carta Europea de la Autonomía Local remiten a la legislación sectorial, es decir, al Texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística (LOTAU), que antepone las motivaciones sobre “política territorial y urbanística de la JCCM” sobre cualquier interpretación basada, como regla general, en el interés local del municipio y, en este caso, la Comisión Provincial, de forma muy razonada, consideró que la pretensión del Ayuntamiento no estaba coordinada con la política autonómica del Conservación del Patrimonio Cultural que le corresponde legalmente a la Comunidad Autónoma.

La Sentencia también rechaza el criterio municipal cuando equipara “paisaje urbano” a “interés local” puesto que el Catálogo no equivale a actos como el de utilizar un determinado espacio público o establecer la anchura o trazado de una nueva calle, sino a una auténtica “ordenación estructural” dentro del POM y, en tales casos, su aprobación compete al Ayuntamiento sólo en la fase inicial, pero la decisión definitiva corresponde al órgano autonómico.

Por último, la sentencia también rechaza la tesis del Ayuntamiento en cuanto a la falta de interés cultural, artístico o histórico supramunicipales que atribuye a los inmuebles y espacios añadidos por la Comisión Provincial. Este rechazo tiene especial interés, porque imputa al Ayuntamiento falta de prueba técnica suficiente, frente a los Informes de la Comisión Provincial de Patrimonio Histórico, “la cual merece una felicitación pública por su trabajo”, señalan desde Restaura. 

Además, la resolución analiza con detalle algunos inmuebles que el propio Ayuntamiento había reconocido con valor patrimonial en una publicación municipal denominada “Manzanares 800 años de historia” pero los había excluido de protección en el Catálogo y señala “que el hecho de que un bien no figure en la Carta Arqueológica no es razón para excluirla del Catálogo, si existen razones históricas fundadas”. Por último señala la sentencia que “las funciones que corresponde a las CPPH y el carácter interdisciplinar de su composición le confieren una autoridad técnica e imparcialidad que no resiste comparación con el Catálogo elaborado por el arquitecto técnico municipal -José Morell Camarena-, máxime si no se ha visto refrendado por algún otro informe pericial que hubiera permitido hacer otra valoración ponderada.

La calle Monjas goza de protección patrimonial

Desde la aparición de Restaura en 2005, la redefinición del Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos del POM fue uno de sus principales “caballos de batalla”, como instrumento para lograr que el “casco viejo” de la localidad fuera declarado Conjunto Histórico Artístico y pudiera, por tanto, beneficiarse de los controles, ayudas y subvenciones de que gozan los municipios así catalogados. 

La actividad desarrollada por Restaura entre 2005 y 2010, con una permanente labor de denuncia en defensa del patrimonio histórico de la ciudad, ha permitido, según la nota de esta asociación, que sigan en pie hoy en día en Manzanares, la Casa de Josito, la Casa de los Tercero, la Casa de los Noblejas, el Torreón del Azuer, o el Molino Grande. La presión realizada hizo que el Ayuntamiento incorporase al Catálogo de Ámbitos y Espacios Protegidos del Plan de Ordenación Municipal (POM) una treintena de viviendas y edificios públicos, además de otorgar protección ambiental a la Calle de las Monjas en su totalidad, lo que ha permitido frenar, en los últimos años, otros muchos probables derribos. 

A juicio de Restaura, Manzanares disfruta hoy de uno de los catálogos del patrimonio arquitectónico municipal más detallado y exhaustivo que existe en toda Castilla-La Mancha como consecuencia del trabajo riguroso que la asociación realizó entre 2005 y 2006 para elaborar el dossier que sirvió de base a su propuesta para la declaración del casco histórico de Manzanares como Conjunto Histórico-Artístico, una iniciativa que contó con el respaldo del PP y de IU, así como de la Dirección General del Patrimonio de Castilla-La Mancha, y de Hispania Nostra, la asociación de defensa del patrimonio más importante de España.

El dossier patrimonial fue trasladado, entre otros, a todos los partidos políticos con representación municipal, además de al entonces presidente de Castilla-La Mancha, José María Barreda, y a la que era consejera de Cultura, Blanco Calvo, y entregado personalmente al director general de Patrimonio en aquella fecha, Enrique Lorente, quien mostró su disposición personal y la de todo su equipo a colaborar con la protección del patrimonio de Manzanares, siempre que el Ayuntamiento respaldara la propuesta, cosa que, no ocurrió. 

Conjunto histórico artístico desde 1967

La labor de Restaura también se centró en la investigación patrimonial. Gracias a ella, la asociación realizó una aportación de gran interés en 2006 al documentar la importancia histórica que el patrimonio de la localidad había adquirido en el contexto nacional e internacional nada menos que 40 años antes. En este sentido, Restaura descubrió, gracias a las investigaciones efectuadas en el Instituto del Patrimonio Cultural de España, con sede en Madrid, que Manzanares fue catalogado como conjunto histórico artístico en el Inventario del Patrimonio Cultural Europeo (IPCE) de 1967 elaborado por la Dirección General de Bellas Artes, una decisión que, lamentablemente, no tuvo posteriormente aplicación práctica por circunstancias políticas, pero que demostraba, sin lugar a dudas, el reconocimiento histórico que el patrimonio de Manzanares había llegado a alcanzar cuatro décadas antes, “y situaba las reclamaciones de Restaura en sus justos términos”, añade el comunicado.

Pablo Díaz-Pintado, ex presidente de Restaura

Restaura Manzanares estuvo presidida por el periodista y editor Pablo Díaz-Pintado, con la participación activa del arquitecto Diego Gallego y la asistencia jurídica del abogado y ex vicepresidente de la asociación Tomás Fernández-Arroyo. Díaz-Pintado dimitió de forma irrevocable como presidente de la asociación en marzo de 2010 “por la falta de apoyo de las administraciones públicas” y, principalmente, “por el modo en el que se hizo reforma de la Plaza de la Constitución”, en donde, a su juicio, “se hizo exactamente lo contrario de lo que Restaura siempre ha propugnado”. Se da la circunstancia de que uno de los autores de ese proyecto de reforma de la plaza fue el propio Diego Gallego.

Ver Sentencia TSJCM